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修改“禁塑令” 就能不“尴尬”?
发布日期:[10-04-14 23:26:04] 点击次数:[]

  在颁布实施了一年零三个月之后,全省的“禁塑令”陷入两难的境地。因为塑料袋生产源头难以控制等多重因素的影响,“禁塑令”难以达到理想的效果。为此,昆明市工商局近日通过上书省工商局的方式,试图由省局向“禁塑令”的颁布机构提出修改建议,以便让符合降解标准的塑料袋能够进入市场,并逐步取代不可降解的塑料袋。但,对于价格高出几倍的那些可降解塑料袋,消费者是否愿意掏钱买账呢?更何况,可降解塑料袋至今仍未有明确标准,推入市场又该如何管理?

  执法困局

  “工商部门所能采取的惩罚措施极为有限,对违规使用塑料袋的行为难以形成威慑,以致执法效率低下。”

  “我们在每个农贸市场都安排了人,但还是看不过来,工商局被弄得疲于奔命,而且对违规使用塑料袋的罚款不痛不痒,根本达不到处罚的效果。”2009年1月1日,云南在全省范围内禁止生产、销售、使用一切塑料购物袋。在“禁塑令”实施1年零3个月后,面对记者的采访,昆明市工商局市场监督管理处副处长安明一语道破执法困局。

  不久前,昆明市工商局以报告的形式上书省工商局,希望省局出面建议修改《云南省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋的实施意见》(以下简称“禁塑令”),但迟迟没有回应。安明透露,上书的具体内容与推行新型可降解塑料袋有关。其时,云南“禁塑令”已陷入两难,而昆明仅仅是“禁塑令”遭遇尴尬的一个样本。

  全省的“禁塑令”施行至今争议颇多,而争议并非来自于其必要性,而主要集中在可行性。安明对昆明“禁塑令”做了个简单回顾:从2008年6月1日起,云南在全省范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(即“限塑”)。从“限塑”执行之日起,昆明市工商部门开始从生产、销售、使用各环节上对超薄塑料袋进行查处。“限塑”仅1个月,就查处不合格塑料袋16万余个,对无照塑料袋生产企业、零售市场、批发市场内违反“限塑令”的有关人员开出了总共36000元的罚单。而云南2009年1月1日开始实施“禁塑令”后,昆明市工商局便开始组织“零点行动”,每天统一时间在全市范围内查处不合格的塑料袋,并且停办塑料袋生产许可证。至此,昆明塑料袋生产企业开始倒闭。

  然而,尽管工商部门倾巢而出,以及塑料袋生产企业大规模倒闭,但昆明的塑料袋并没有“应声而绝”,除各大超市、商场以外,农贸市场、小商店、餐饮等依旧在使用塑料袋。昆明市工商局在此时上书省局,希望对“禁塑令”进行修改,有专家认为此举透露出工商部门在“禁塑令”执法中颇为无奈。

  “禁塑令”第三条规定:“禁塑”由商务部门牵头,工商、质监等部门配合,加强市场巡查,确保有偿使用工作落到实处。对超市、商场、集贸市场、商品零售场所、宾馆、饭店及其他商业销售、服务场所,进行有步骤的检查,对违规行为进行查处、通报,并对不按照规定执行的经营场所、企业进行曝光。

  据此规定,“禁塑”的压力大多集中在市场流通环节,即工商部门的身上。但正如安明所说,工商部门所能采取的惩罚措施极为有限,对违规使用塑料袋的行为难以形成威慑,以致执法效率低下。

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